根据我国《城市居住区规划设计规范》，人口达到一定规模的住宅小区应配建中小学。然而，南宁市人大常委会教科文卫委员会日前对南宁市11个住宅小区教育配套设施情况做了调研，结果表明，房地产开发项目拖欠配套教育设施的情况并不鲜见。部分小区迟迟不动工建校，楼盘却早已开售。
　　南宁住宅小区：半数以上配套教育建设不达标
　　《城市居住区规划设计规范》要求，1万至3万人的小区应配建小学，3万至5万人的居住区应配建中学。2005年，《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》通过并开始实施，条例规定，“每1.2－1.5万人口区域内应当规划设置1所24－30个班规模的中学建设用地；每0.7－1.2万人口区域内应当规划设置1所18－24个班规模的小学建设用地；每0.7－1.0万人口区域内应当规划设置1所9－12个班规模的幼儿园建设用地。”
　　然而，2000年以来的统计数据表明，南宁市一半以上住宅小区没有按照规定如期配套建设学校、幼儿园。近十年来，南宁市按规划要求建设配套中小学校的房地产项目有19个，到目前为止，已按规划要求完成相关建设并交付使用的有6个，未完成的有13个；按规划要求建设配套幼儿园的房地产项目有52个，到目前为止，只有31个完成了配套建设。
　　南宁“恒大苹果园”房地产项目所审批的规划是5万人的住宅小区，按《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》规定，至少应当规划设置一所规模为45个班的初级中学、三所规模为30个班的小学，五所规模为12个班的幼儿园。然而目前，小区中连一所小学和幼儿园都没有开工建设。
　　“恒大苹果园”业主李女士说，她2007年买房时小区规划有小学、幼儿园建设，只是一直没有兑现。如今，她每天都要挤公交车接送三岁的儿子到南宁另一小区翡翠园里的幼儿园上课，很不方便。
　　为解决业主子女入学问题，“恒大苹果园”开发商与翡翠园学校签订了协议，由翡翠园学校代为接管“恒大苹果园”业主的孩子入学。翡翠园学校表示今年只接收“恒大苹果园”小学一年级和初中一年级的新生，而且只接管一年。
　　“恒大苹果园”售楼处一位工作人员表示，小区目前还没有完成所有工期，学校配套设施会逐步完善。小区第一所小学和幼儿园预计今年年底动工，一年半后可以建成投入使用。
　　政府联合监管有名无实　开发商缺乏社会责任
　　小区教育设施不完善，究其原因，既有政府及有关部门监管责任不到位，也有房地产开发商缺乏社会责任感，对小区学校等公共设施建设不够重视。
　　在教育预留用地上，政府及有关部门没有坚持依法行政、规划先行。“恒大苹果园”项目开发商一位工作人员表示，在最初动工时没有及时建设配套学校，原因之一就是配套教育设施的规划预留用地不足。
　　南宁市建委于2009年3月发出一份《关于加快房地产开发项目配套教育设施建设的通知》，要求22个应建未建配套教育设施的房地产开发项目进行整改。这22个住宅小区项目的房屋，大多已建成并出售部分房屋。
　　南宁市人大表示，住宅小区项目在房屋发售前，需要通过发展和改革委员会、规划、国土、建设、房产等政府职能部门的审批环节，只要有一个部门把好关，开发建设单位就不可能规避责任，在没有配套建设教育设施的情况下建好并出售房屋。在这个过程中，政府未能充分行使监督职能，联合监管有名无实。
　　教育设施用地被挤占，也是普遍存在的现象。南宁“龙翔苑”小区是一个廉租房小区，部分业主入住后，在小区周边自发形成了一个自由市场，影响市容。2008年，经开发商与城乡清洁工程领导小组办公室商议，“龙翔苑”小区清除了自发形成的自由市场，“借用”预留的配套幼儿园用地，将其开辟成为小区专用农贸市场。如今，这一农贸市场越开越大，已不可能搬走，导致小区幼儿园因用地被蚕食而迟迟无法动工。
　　此外，一些开发商缺乏社会责任感，将占地多、投资大的配套公共设施放在最后建设，有的还将预留教育用地放在整个房地产开发地块中有土地争议的地方，使学校建设无法正常进行。
　　公共产品遭遇市场经济 政府需祭法律武器
　　南宁市人大代表在调研中指出，住宅小区配套教育设施建设欠账问题的原因是多方面的，就政府而言，要确保依法科学规划，保证中小学及幼儿园用地预留，缓解城市义务教育阶段适龄儿童就近入学难矛盾。同时，政府相关责任部门也要做好规划、征地拆迁、市政基础设施建设等工作，督促将被占教育用地尽快回归建设单位，推进小区学校建设。
　　对于那些配套教育设施不完善的项目，应由市政府牵头协调各部门从源头上强化开发全过程监管和部门联动监管。对于个别不愿进行教育配套设施建设的项目，实施联合检查执法，加大清查处罚力度，情节严重者可将其列入“黑名单”，限制其市场准入资格。
　　然而，在行情日益高涨的房地产市场中，小区配套教育设施作为公共产品，难免被打折扣。解决这一问题，南宁市人大代表建议，不能只靠政府的行政监督和开发商的良心自觉，必要时，法律才是最有力量的武器。
　　目前，南宁市人大已将《南宁市房地产开发项目配套设施建设管理条例》列入今年的立法调研项目，将通过立法手段约束开发商的行为。对分期交付的中大盘开发项目，规定其物业管理、教育、卫生、文化、体育等配套设施建设应安排在第一期，以避免前期入住业主因所在开发当期内缺乏相应生活设施造成不便。