近年来，关于彩票监管的讨论越来越多——从如何监管公益金的使用和发布情况，到我国彩票体制究竟如何制定监管程序、由谁来监管彩票行业，到开奖过程的监督……而日前，对3.599亿元大奖兑奖保密性，更是激发了更多人对于彩票兑奖环节的关注。虽然，7月1日正式实施的彩票条例规定对大奖得主隐私进行保密，那目前只是单纯的对彩票发行机构而言，是否足够说明兑奖的真实性？如果不能，那么，兑奖究竟该如何进行？怎样的兑奖程序才算是规范的、公正的，才能让大家“不容怀疑”？
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　　媒体监督应成兑奖程序重要环节
　　“我个人认为，媒体和舆论的监督非常重要。”彩票专家在程阳谈到兑奖程序的规范问题时，首先强调了媒体的监督。程阳说，这不仅是国际彩票行业的流行做法，也应该成为我国彩票行业加强自我监督的一种趋势。而在我国的一些部分省市，对于地方政府的作为甚至有立法要求加强媒体的监督。“我们决不能否认隐私权和知情权是大众所应有的权利，但是，这两种权利都是相对而言。相对于公众的知情权而言，对大奖得主隐私权的保护绝对不能脱离监督。”
　　在7月1日颁发的《彩票管理条例》中明确规定，要保护大奖得主的隐私权。“鉴于条例的规定，因此在兑奖现场设置有太多的社会人士是不现实的，但是程序中如果没有第三方的监督又是不能服众的，因此，代表了大众舆论的媒体可以作为代表来进行程序上的监督。”程阳说，每每出现在大奖得主领奖发布会上的，都是机构一家，这样的一家之言，想让大家全部相信确实比较困难。因此，在我国彩票兑奖的程序中，最基本的监督一定要有，而且媒体监督在诸多工作中都能见到成效，比如双色球游戏开奖游戏的直播开奖就是一个很好的例子。“当然，这些都要求媒体是在严格遵守职业操守的前提下进行。”
　　关于彩票的规范兑奖程序，一位彩票业内人士认为应该增加公证的环节。“双色球游戏的摇奖之所以能被大多数公众所接受，除了直播以外，公证的力量也不能忽视。毕竟，公证是一种具有法律效力的行为。”
　　对此，程阳认为，要在兑奖程序中增加公证环节还要涉及到很多部门，不如增加媒体监督来得直接和有效。“这些媒体必须得是主流媒体和具有很强社会公信力的媒体，本身就代表了社会主流的舆论，从维护自身形象来说，他们也会将监督这项工作完成的很好。”具体到如何去做，程阳说可以让机构和大奖得主约好时间，然后媒体派代表参与整个兑奖程序，并签署保密协议。“必须要有效的参与整个兑奖程序，才能让公众相信这个过程的有效性。”
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　　信息制度公开可增加兑奖公正性
　　采访中，一位在彩票行业工作了多年的人士告诉公益时报记者：“说起来彩票兑奖过程的公正性和规范性，我觉得信息的适度公开是很有必要的。”他解释说，比如全国性奖池游戏大奖的兑奖情况，就有必要在一个官方的地点公开中奖信息，如中奖彩票、领奖后开据的税票等等。“如果在兑奖现场的监督和参与不好执行的话，这样，就间接有了一个第三方监督。”该人士还说，彩票行业新闻发言人制度的建立也是亟须要解决的问题，“他们可以在一些大奖兑奖之后及时召开新闻发布会，解答各方记者和人士的疑问，增强彩票的透明性和公开性。他接着说，兑奖程序并不是最为关键的，关键是要让社会公众认可兑奖这件事，“所以规范的兑奖程序是很必要的。”
　　至于在大奖得主兑奖时，可不可以有第三方在场，该人士说其实原来的兑奖程序就已经有了第三方。“开据的税票就是第三方，银行凭据也是第三方。这些不太可能造假，因为造假税务局是会给你要钱的。现在一直都有这些东西，只是从未对外发布过。”说到不发布的原因，该人士解释说，不是不让做，只是大家意识不到。“因此说，目前彩票机制的不完善、意识的不到位，导致了公众对于其不信任的后果。”
　　民众建议>>>
　　彩民、站主参与消除疑问
　　一位来自宁夏的彩民马先生提到，对彩民来说，有关兑奖程序的公正、规范问题，应该是大家一起来监督完成的。“这样自然就不会有那么多质疑的声音了。”既然大奖能够“摇”出来，那么随机的选一些人做为代表参与到兑奖程序里也不是不可能的。或者干脆让其他无关行业的人参与进去，大家签署一个为中奖者保密的协议，“关键是有人亲眼看到了，那才算踏实和放心了。”
　　而鄂尔多斯市第15276102号彩站的裴站主也说到，总是听到许多彩民提起有关彩票的负面讨论，作为彩票的销售人员，对兑奖过程确实也存在一些疑问。出示大奖税单之类的证据已经见太多了，反而让人觉得是应付差事。个人觉得应该开设一个“彩友联谊会”之类的机构，由全国各地的优秀彩站站主组成，每次兑奖都有部分联谊会成员参与，这样兑奖结束后，大家又会回到各地，对当地彩民讲述兑奖过程，不但消除了大家的疑虑，也是一种对兑奖过程公正、规范的宣传。
　　法律人士>>>
　　监督建议：公证员参与、配备监控设备
　　研究彩票多年的法律界人士张树国表示，一般的兑奖程序是按照规定和要求执行完毕就可，但是随着公众知情权呼声越来越高，这部分意见必须要得到重视。因为“他们是购买彩票的人，是彩票行业可以发展下去的支撑力量，因此他们有权利知道中间的细节问题。”
　　张树国说，公证员和媒体监督都是有效监督兑奖程序的手段，是可以成为规范性兑奖程序的重要内容。“但现在有个很好的可以赢得广大公众信任的例子，为什么不学习一下呢？”张树国所指的这个良好例子，就是双色球游戏直播时的摇奖程序。“兑奖程序也可以在监控下完成啊！在兑奖的现场，安装上摄像头。监控的所有部分最后都刻成无法删除的光碟，还要备份保存。”
　　至于公证人员在现场参与兑奖全过程，张树国也表示了认同。“但还是一定要有机器化的监控设备，这样才能避免人为的因素。”他接着说，在将监控内容刻成光碟、备份完成之后，还需要在场的机构人士、大奖得主和公证人员三方的共同签字，以便在以后万一出现问题后，好查找当事负责人。
　　但由于现在的彩票条例规定的内容范围比较大，具体的监督细节和兑奖程序可改进的细节，张树国说，都要等条例的相关细则出台之后才方便实施和制定。
　　“而且，财政部、民政部、体育总局的监督内容和监管到什么程度，也都需要细则来制定详实。还要启动更多的彩票发行部门，将彩票兑奖等一系列比较敏感的监督体系建立完善，并进一步启动彩民、媒体、公证人员等全社会的监督，将所有环节的规范性都做到位。”
　　张树国最后说，事物在发展过程中总是会有不完善的地方相伴随，“不要害怕监督，一个事物透明之后被大家所认可，正是对该事物正确性和公正性的最好说明，而且，有效的监督一定会对事物的发展起到很好的推动作用。”