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2010年开展追溯体系建设工作以来,各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品等重要产品,积极探索利用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系,取得积极进展。商务部分期分批支持58个城市和18个中药材产销大省开展肉菜和中药材流通追溯体系建设,支持8家企业建设酒类流通追溯体系。目前,已有1.35万家企业建成运行追溯体系,覆盖经营商户20余万户,初步形成辐射全国、连接城乡的追溯网络,对促进流通领域食品安全发挥了良好作用。与此同时,各地区立足本地实际大胆创新,创造了一些好的经验和做法。

一、统筹联动 部门协调

试点省市政府高度重视追溯体系建设工作,成立了市长或分管副市长为组长、多部门参与的领导小组,不断完善组织机构,建立健全部门协调机制。上海市政府连续7年将追溯体系建设列为为民办实事项目加以推进,市财政局、文明办、食安办、食药监局等部门相继出台政策,保障追溯体系建设稳步推进。宁波市建立市县两级行政工作体系,明确项目建设和运行管理职责,形成一级抓一级的建设、管理网络。长沙市政府督查室对进度不力的单位进行督查督办,并会同城管、工商等执法部门规范市场经营环境。合肥市政府与县(市)区政府、开发区管委会签订责任状,明确属地管理责任。

二、多方参与 政企合作

各试点省市充分发挥市场主体作用,调动企业、院校与科研单位等多方参与,形成追溯合力。上海市商委支持培育一批技术服务企业,建立第三方信息追溯管理平台;指导有条件的企业、菜场开展二维码食品流通追溯新技术新模式应用试点;积极推行实名制IC卡购菜,将追溯链条延长至消费者。宁波市委托宁波大学开展追溯相关问题研究,提出合理化建议;在日常运行管理方面实行服务外包,委托第三方开展对网络设备、追溯数据的全程监管。南宁市与银行合作开发无抵押信贷产品,为参加追溯体系的商户提供资金支持。烟台市在批发市场、大型生鲜配送中心、大中型超市落实备案、登记、检验、台账等制度,大力培育品牌企业和品牌渠道,并积极引导企业将追溯信息与企业ERP系统互联互通;充分发挥银行作用,对三个批发市场自助交易设备进行资金投入,弥补追溯资金不足。中山市首次在项目建设运营过程中采用IOS(投资-运营-服务)模式,采用政企合作投资方式,撬动社会资金1.9亿元,保障项目建设顺利进行。

三、严格管理 规范运行

试点地区出台相应法规、管理办法和规范,为追溯体系建设提供完善的制度保障。上海市出台《食品安全信息追溯管理办法》,规定对粮食、蔬菜、水产品等十类产品实施全过程信息追溯管理;市商委制定《农产品批发市场蔬菜交易信息追溯结算管理规范》,复制、推广批发市场蔬菜交易电子结算经验。吉林省商务厅联合多部门下发《关于建设吉林省中药材流通追溯体系和实施“放心药”市场准入的通知》,解决中药材流通追溯体系建设中职能部门协调监管问题。南宁市出台《南宁市肉菜流通追溯体系运行考核奖惩办法(试行)》,对各流通节点企业追溯系统运行情况进行考核打分和排名,由市政府安排资金给予奖励,充分调动企业管理者积极性,并通过签署《资产交接单》、《溯源电子称使用承诺书》等方式对追溯设备资产进行严格管理。山东省、吉林省、中山市等多个试点省市分别出台资金管理办法,对项目资金的使用范围、使用程序等做出明确规定。

四、关键突破 创新推动

各试点省市因地制宜地推动追溯体系建设工作,从重要节点进行突破,形成带动示范效应;狠抓技术开发应用和管理模式创新,破解建设难题。吉林省利用人参交易季节性、封闭性、市场集中度高等特点,以龙头企业抚松万良长白山人参交易市场为主体,建设覆盖各环节的追溯体系。山东省选择宏济堂、威海颐阳药业等拥有种植基地、生产加工、产品销售全链条的龙头企业参与项目建设,打造完整的中药材追溯信息链条。烟台市在龙头超市追溯体系建设过程中,严格散装农产品批次管理,对包装蔬菜实行入场前标注二维码,直接追溯到生产基地和生产批次。南宁市通过控制屠宰环节数据读写、农贸市场经营户流通服务卡与溯源电子称绑定等做法,破解数据上下游传输难题。长沙市大力推进新技术研发应用与模式创新,通过研发射频识别技术,解决全过程信息自动采集和管理问题;运用虚拟化、IT资源动态调度管理、城域流媒体等国内外先进技术保障数据查询处理,提升追溯平台安全级别;创新超市追溯解决方案,采用可与大型连锁超市总部直接对接的超市销售系统,实现追溯过程无人工干预,保证追溯信息及时可靠。

五、凝聚共识 深入人心

各试点城市高度重视追溯体系建设的宣传和培训工作,提升消费者知晓度,调动经营者积极性。上海市充分利用食品安全宣传周、质量月活动向市民推广追溯体系;组织各区县、行业协会、企业开展200多场培训班,提升从业人员操作技能和水平。烟台市推行批发市场电子结算有奖参与,对办理追溯服务卡的用户给予实物奖励;转变交易模式,设立奖金对刷卡买方进行奖励;在本市多家大型超市同步举行现场体验活动,听取消费者建议;设立网络举报邮箱和投诉举报电话,畅通消费者沟通维权通道。威海市通过开设宣传专栏、举办有奖问答、开展电视专题报道等方式营造全社会广泛参与的氛围。中山市小榄镇开展“流通千万里,追溯零距离”主题宣传活动,通过网络、宣传单、宣传册、海报等手段加强消费者对追溯体系建设的理解和认识。(市场秩序司)

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