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国家发展改革委、中国人民银行总行:

  根据《国家发展改革委办公厅中国人民银行办公厅关于做好社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)专项督查和中期评估准备工作的通知》(发改办财金〔2016〕895号)要求,我区积极组织开展自评估工作,重点围绕平台建设、四大领域诚信建设、统一代码制度建设、守信激励和失信联合惩戒、信用服务市场培育等进展情况进行了自我评价,并在深入分析存在问题的基础上提出了下一步工作重点。现将我区社会信用体系建设自评情况报告如下:

  一、全区社会信用体系建设工作进展总体顺利

  我区社会信用体系建设工作起步晚、底子薄。面对新形势、新要求,在自治区党委、人民政府的正确领导下,在国家发展改革委、中国人民银行的指导下,自治区发展改革委和人民银行乌鲁木齐中心支行紧紧围绕国务院、全国社会信用体系建设部际联席会议一系列部署,克服诸多困难,多方组织协调,取得了一定成效。主要推进了以下几个方面的工作:

  (一)信用工作顶层设计得到加强

  根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和国家层面上的部署,编制了《新疆维吾尔自治区社会信用体系建设“十三五”规划》,待修改完善后将上报自治区人民政府印发。根据国家工作要点和我区实际,自治区发展改革委与人民银行乌鲁木齐中心支行联合印发了《2015—2016年自治区社会信用体系建设工作要点及任务分工方案》,各相关单位正按照各自分工和要求积极推进。

  (二)联席会议协作机制更加健全

  我区于2012年成立了以自治区发展改革委和人民银行乌鲁木齐中心支行为总牵头、38家成员单位组成的自治区社会信用体系建设联席会议,并先后召开两次联席会议,多方动员,形成高位推动机制,思想认识不断提升,各方交流进一步加强,调动了积极性。

  (三)自治区信用信息平台和行业信用信息系统建设加速推进

  1、自治区信用信息共享交换平台建设进程加快。我区于2014年启动全区的信用信息共享交换平台建设工作,组织开展了大量前期准备和调研工作,在赴区内外调研及与阿里巴巴、辽宁立科等公司进行座谈的基础上,提出了《自治区信用信息共享交换平台建设总体方案》,已经自治区人民政府同意实施。目前,自治区发展改革委(自治区信息中心)联合人民银行乌鲁木齐中心支行成立了平台建设领导小组,落实了项目建设资金,争取在2016年底前平台建设基本完成,逐步实现与各地州、各相关部门信用平台的互联互通,计划于2018年最终建成上联国家,下联地州,覆盖全疆的信用信息共享交换平台。

  2、行业信用信息系统建设取得积极成效。人民银行乌鲁木齐中心支行、工商、税务、质检、法院、安监、水利、住建、检察院等部门信用信息系统已基本建成运行,并取得积极效果。人民银行乌鲁木齐中心支行积极推动金融信用信息基础数据库运行,扩大征信系统覆盖面,全疆百余家金融机构(包括国有、股份制商业银行、信用社、村镇银行、小贷公司和融资性担保公司等)接入金融信用信息基础数据库,为全疆17万户企业和1141万个人建立信用档案,截止2015年11月末,新疆社会群体累计查询量515万余次;自治区工商局搭建了新疆市场主体信用信息公示系统和IDC数据中心,为社会市场主体和相关部门提供有关注册登记、行政许可、行政处罚、股权变更、年度报告等信用信息,平台已累计向社会公众提供各类信息713万余条,平台累计访问量达到3361.8万次;自治区质检局已初步形成涵盖自治区、地州市、县市区三级质监业务的质量信用信息采集链条,目前共采集企业质量信用档案信息397261条,在新疆产品质量信用记录专栏共发布28万余条企业产品质量信用记录;自治区高级人民法院的执行(信用体系)案件信息管理系统已录入1万余个失信被执行人信息等;自治区安监局的安全生产信息管理系统将查处的安全生产非法违法行为信息录入系统,实现自治区、地(州、市)、县(市、区)三级安全监管部门实时共享;自治区水利厅自主开发了水利建设市场主体基本信息管理系统局域网版并投入使用,目前已有902家单位和24802人进行了信息登记;自治区住建厅研发了新疆建筑市场监管和信用管理平台,已完成5600余家企业、40余万名从业人员、3千余项目的各类信息数据的采集工作;我区行贿犯罪档案查询于2013年实现全覆盖,共计受理行贿犯罪档案查询5万余次,涉及单位5万余个,涉及个人11万余人。

  3、门户网站进一步完善。“信用新疆”网页设计已基本完成,充实了相关栏目内容,待自治区信用信息共享平台建成联通后,可面向社会大众提供“一站式”查询服务。

  (四)统一代码制度建设有序开展

  制定颁布了《新疆维吾尔自治区法人和其他组织统一社会信用代码制度建设实施方案》(新政办发〔2016〕42号),并协调自治区编办、民政厅、工商局等部门共同推进全区统一社会信用代码制度建设。自治区编办已完成770家机关事业单位存量代码转换工作,拟建立“新疆事业单位在线”网站群,届时将在该网站上将机关事业单位登记管理信息进行公示;自治区民政厅已获得国家质检总局赋码5万个,向各地(州、市)、县(市)区级民政部门发放新增代码15230个,依托新疆自治区代码中心转换存量代码7300个;工商部门已完成全区近40%的企业统一社会信用代码赋码换证工作,并通过企业信用信息公示平台向社会公开;地税系统从“金税三期”税收征管系统中接收到企业工商登记信息和统一社会信用代码,以此积极配合民政、工商等部门逐步完成存量代码的转换工作。我区统一社会信用代码工作正稳步推进,有序开展。

  (五)重点领域信用体系建设取得进展

  1、政务诚信建设稳步推进

  一是政务信息公开工作不断完善。制定印发了《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》,规范行政许可和行政处罚信息公示范围、方式、内容和渠道,已经自治区人民政府同意印发执行。我区司法、环保、统计、工商等有关部门按照国家部委下达的相关要求,率先在各自单位的门户网站开辟专栏公开政务信息,将不涉及国家秘密、商业秘密和个人秘密的行政许可和行政处罚等信用信息,进行公开公示。在自治区信用平台未搭建的情况下,在“信用中国”网站手工录入共计720余条新疆地区行政许可和行政处罚信息,为“信用中国”一站式查询提供数据支撑。

  二是政务信息共享机制初步搭建。在“双公示”信息尚未全面互联互通,共享交换的情况下,税务部门对重大税收违法案件信息,以公对公信息推送的形式,共享违法失信信息30起。自治区高级人民法院以召开新闻发布会的形式对失信“黑名单”进行公布,并将失信被执行人信息推送至新疆商业银行系统。银监局与环保厅、安监局等部门建立初步信息共享机制,推动信息资源在银行、企业、政府部门之间共享。质监局积极与银行、经信、商务、税务、工商、保险、统计、出入境检验检疫等部门的合作,在物资储备、政府采购、招投标管理、公共服务、国有企业考核评价、项目核准、市场准入、技术改造、融资授信、资金政策等方面共享企业质量信用信息,政务信息共享机制初步建立。

  三是建立公务员诚信档案,诚信意识不断增强。在公务员原有档案管理的基础上,将公务员诚信报考等信息纳入档案,作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

  2、商务诚信建设成效显著

  一是安全生产领域诚信建设取得成效。逐步建立安全生产不良信用记录,研究制定了《自治区安全生产非法违法行为信息记录和公示管理办法》、《新疆维吾尔自治区食品药品企业信用管理办法(试行)》等,对煤矿、非煤矿、危险化学品等生产企业,食品药品企业,爆破作业单位逐步建立信用档案记录,以网站公示等方式,定期向社会公布,接受社会监督。建立全区剧毒(高毒)农药经销门店定点经营许可和备案,建立起农药使用可追溯体系。制定并发布《新疆维吾尔自治区质量失信企业名单管理办法(试行)》,将严重失信企业纳入“黑名单”,依法向社会披露和曝光。在企业生产许可、强制性认证、名牌评价、质量相关奖励等工作中,将质量信用情况作为考核条件,鼓励和支持重质量、讲诚信的企业发展。

  二是商务信息公示力度加强,餐饮企业信用分类管理试点先行。制定了《自治区商务领域开展“诚信经营”示范创建活动工作方案》,通过“12312”举报投诉咨询服务途径和查处机制,曝光违法违规典型案例。制定印发了《关于做好自治区企业信用商务信息公示的工作方案》,已完成10项许可信息指标中的2400多条信息公示,商务信息公示力度加大。推进餐饮行业信用评价建设,选定巴州等地试点实施量化分级管理,并将违法违规行为记分情况纳入食品药品生产经营者的安全信用档案。

  三是金融风险信息公开共享机制逐步完善。一是银监、公安机关、银行机构、通信等多部门建立风险信息共享合作机制,堵截多起电信金融诈骗案件,维护金融消费者权益。二是建立证券期货市场诚信档案,将有关证券发行人、上市公司等失信信息上网公示,并在发行交易、投资管理等活动中,将其纳入监管重点。

  四是纳税信用信息跨部门共享、交换和应用工作成效显著。积极开展和不断完善纳税信用级别联合评价制度,研究制定《新疆维吾尔自治区纳税信用管理实施办法(试行)》、《新疆地税系统重大税收违法案件信息公布办法(试行)》,对不同信用级别纳税人实施分类分级管理和服务。建立税收违法黑名单制度,并将重大税收违法案件信息定期推送至发改、商务、法院、海关、检验检疫等部门,实施跨部门失信联合惩戒。与建设银行、中国银行等9家商业银行签订“征信互认,银税互动”合作框架协议,对信用A级纳税人提供优化信贷服务,助力小微企业贷款融资

  五是工程建设领域信用建设不断完善。研究制定了《新疆维吾尔自治区水利建设市场主体基本信息登记管理办法》,逐步建立和完善了我区水利建设市场主体信用档案,并在新疆水利网上进行公示,作为水利工程项目招投标、工程项目建设进场主体信息和人员信息核查依据。初步建立了建筑行业内企业及从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,和施工企业及相关中介机构、从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、备案、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制,并依托平台大数据分析功能,进一步完善了工程建设市场的准入和退出机制。

  六是交通运输行业信用信息分类管理制度逐步完善。成立了自治区交通运输行业信用体系建设领导小组,针对公路、水路等运输市场,在现有部门信用信息体系的基础上,完善信息类别,补充基础数据库,探索建立分级管控的隐患排查治理、风险管理和企业安全生产标准化信息平台。做好公路项目从业单位信用评价信息工作,通过交通部门统一的信用信息管理系统,录入从业单位信用评价结果,并向社会统一汇总发布。

  3、社会诚信建设缓慢推进

  一是住房保障领域诚信制度初步建立。自2007年我区实施城镇保障性安居工程建设以来,逐步建立健全了住房保障体制机制。建立住房保障申请人的诚信档案,对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的,一经查实立即纠正,并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格,确保保障性住房政策公平、公正和健康运行。

  二是教育领域诚信建设得到强化。组织各级各类学校教师签订《教师师德师风承诺书》,自觉接受社会各界的监督,并在人事调动和任用、职称评聘、选优选特等重要环节中,把“信用”情况作为重要参考指标,对违反政治纪律,违反诚信,师德败坏者一票否决,予以惩戒,并根据有关法律法规和党政纪律记录个人诚信档案或人事档案,并对其后期参与教师招考及评优等予以限制。逐步建立学生信用档案,探索信用档案在招生考试和学生资助工作中的使用,教育引导学生做到诚信。

  三是文化市场诚信建设刚刚起步。开展文化市场诚信经营单位评选工作,首批确定了87家文化市场诚信经营单位,并已通过新疆文化网等向社会进行公示,将不断完善相关评选制度,逐步形成文化市场“诚信经营单位”动态管理体系。

  四是环保领域信用建设启动推进。开展企业环境信用评价的前期准备工作,草拟了《企业环境信用评价工作实施试点方案》、《评价指标及管理办法》和《评价指标及计分方法》等,组织编写评价工作培训教材,研究编制了《自治区环保厅企业环境行为信用评价信息系统建设方案》,推进环境监测和评价信息化建设。对原有企业环境信用评价方案等相关文件进行修订,将环境信用评价由所有企业扩大到环评机构及从业人员、评估专家等,环境信用评价工作将成为常态。

  4、司法公信建设稳妥推进

  一是行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制进一步完善。行贿犯罪档案在企业招投标、工程建设等方面进行查询应用,为我区经济发展及社会诚信体系建设保驾护航。2015年行贿犯罪档案查询数量较2013年上升了524%。

  二是公共安全信息公开共享力度不断加大。建立部门间信息共享平台,通过运用计算机信息技术,获取自治区人社、监狱管理局等单位的信息,同时向人社部门开放了全区常住人口信息查询接口,持续推进人口信息交换共享工作,完善公安部门“阳光执法”相关公示工作,对消防安全不良行为的单位和场所加大监督检查频次和处罚力度,同时与住建、工商、质监等部门建立互通互认工作机制,定期将消防安全不良行为信息分类抄告同级政府主管部门。

  三是司法行政信息公开力度进一步加大。研究制定了《自治区司法厅社会信用体系建设工作任务分工方案》,提出了推进法律服务行业诚信建设的举措等。建立和完善《司法厅政务公开办事制度和服务承诺制度》、《司法厅政务公开投诉受理制度》、《司法厅政务公开内容备查制度》、《司法厅政务公开定期检查和通报制度》等制度,大力推进政务信息公开。

  (六)守信激励和失信联合惩戒机制初步形成

  1、联合奖惩制度建设不断加强。自治区发展改革委和人民银行乌鲁木齐中心支行共同起草《新疆维吾尔自治区社会法人失信行为惩戒办法(试行)》,于2015年3月上报自治区人民政府。联合转发并贯彻落实《关于对重大违法税收案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》、《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》等文件精神,初步建立守信激励和失信联合惩戒机制,为信用奖惩联动搭建了基本制度框架。

  2、实施跨部门跨领域联合奖惩效果显著。税务部门通过公文交换向联合备忘录成员单位推送案件合计30余起。公安厅将已移送的案件当事人违法犯罪信息录入警务信息系统,予以重点关注;高级人民法院将部分案件当事人纳入失信被执行人名单,企业将会在招投标、金融信贷、各类资质认证中受到限制和惩戒,个人会在乘坐飞机、高铁、高消费、担任新企业法定代表人等方面受到限制和惩戒;出入境检验检疫局将涉案企业列为检验检疫失信企业,企业信用等级直接降为D级,对企业进行重点监管;交通厅对当事人采取了禁止受让收费公路权益惩戒措施;商务厅取消骗税企业1-3年的各项补贴扶持资金,不予受理企业申报进口商品配额,并提请海关将其定为失信企业,将骗税企业作为典型案例在全疆外贸系统进行通报。新疆银监局将企业环保和安全生产等信息及时准确传导到各银行业金融机构,对环保和安全生产违法企业申请贷款实行“一票否决制”。

  (七)信用服务市场有待扩展

  1、各类信用服务机构数量较少。积极推进我区信用服务市场,引入法人征信机构。目前新疆辖内共有6家评级机构。其中,接受信贷市场备案机构3家。目前本地法人征信机构正在注册筹备阶段。

  2、信用服务市场监管体制有待完善。一是召开评级机构总经理联席会议,在疆执业的6家评级机构共同签署了《新疆维吾尔自治区评级机构行业自律公约》,初步建立评级机构行业自律机制。二是不定期开展对辖内从事信贷市场评级业务的机构现场检查和调研,做好信贷市场信用评级机构备案真实性检查工作,不断加强信贷市场评级管理。三是先后出台《新疆维吾尔自治区小额贷款公司和融资性担保公司接入金融信用信息基础数据库工作方案》、《新疆小额贷款公司和融资性担保公司信用评级工作实施方案》等,推动两类机构评级市场发展,扩大金融信息范围。截止2015年末,信贷市场主体评级业务425笔,涉及资产总额2279亿;两类机构评级77笔。四是利用征信管理系统,对各评级机构进场报备时间进行严格要求,加强银行间债券市场评级管理。截止2015年末,评级报告审核111笔,跟踪评级业务78笔。

  (八)诚信建设宣传教育力度不断加大

  1、积极开展诚信建设宣传活动,诚信意识不断增强。积极组织协调自治区工商局、商务厅、质监局、食药监局、安监局、新疆消费者协会等部门,充分利用“ 3.15” 国际消费者权益日、“诚信兴商”宣传月活动、“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全文明示范岗”、 “食品安全宣传月”等一系列活动,利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传媒工具,开展了丰富多样的宣传咨询服务活动,加强了我区信用体系建设相关政策的宣传与普及,营造诚实守信的市场环境,促进诚信文化建设。

  2、信用管理学科建设的覆盖面和影响力不断扩大。支持区内有条件的高校开设信用管理、风险管理和金融工程等相关课程,开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面的研究,增加专业人才培养的复合性和适应性,不断扩大信用管理专业建设的覆盖面和影响力。

  (九)地方信用示范创建工作逐步开展

  1、自治区社会信用体系建设综合试验区工作稳步推进。选定基础条件较好的克拉玛依市、昌吉州、喀什地区、乌鲁木齐经济技术开发区、霍尔果斯经济开发区等5个地区作为自治区社会信用体系建设综合试验区。克拉玛依市稳步推进市诚信体系建设,逐渐趋于规范化、长效化,特别是在平台搭建、制度建设、数据征集及信用服务等方面取得了显著的成果。乌鲁木齐市通过“诚信乌鲁木齐”网共计发布“红黑”等信息共计6000多条,并初步形成了各区县、各部门、行业协会、信用服务机构以及企业和个人共同参与建设的良好开端局面。

  2、农村信用体系建设积极推进。起草制定了《新疆维吾尔自治区信用户、信用村、信用乡镇统一评定实施方案》,印发了《关于印发2016年新疆人民银行系统征信工作要点的通知》,推动农村信用体系建设的系统化、特色化、长效化发展。截至2016年上半年,全疆共有农户381.13万户(不含兵团农牧团场),其中:已建立农户信用档案309.54万户,已评定信用农户数272.02万户,全疆农村金融机构对已建立农户信用档案的267.01万户进行了信贷支持。博州精河县出台《精河县农村信用体系试验区建设工作实施方案》等,有效确保了精河县县级农村信用体系实验区的顺利建立。哈密农村信用体系建设试验区建立了“农民合作社信用信息采集+信用评价+守信合作社推介+银行贷款”的多方联动机制,截至2015年末,为13家扶贫专业合作社开展信用评级和推荐,为17家合作社发放贷款4791万元,辐射带动农牧民9913户,其中3834户贫困农牧民加入合作社而受益。

  3、小微企业信用体系建设扎实推进。截至2015年底,新疆辖内共纳入中小企业信用档案户数累计30933户,累计宣传次数16071次,中小企业累计取得银行融资811.2亿元。巴州地区结合试验区中小企业特点,制订了《自治州中小企业信用信息采集办法》,创新 “2+4+5”信息采集模式,建立市、县两级小微企业信用体系建设试验区信用信息采集互动、长效机制。伊犁州直和塔城地区积极推动中征应收账款服务平台应用工作,鼓励金融机构和企业主动办理动产融资业务,盘活应收账款,采集小微企业商业信用,截至目前,伊犁州直企业通过平台实现融资56.03亿元,塔城地区通过平台实现融资27.5亿元,有效支持了当地中小微企业发展。

  4、政务信息公开工程逐步推进。阿克苏地区挂牌成立阿克苏行政服务中心,组织33个具有行政审批职能的部门(地直17个,市直16个)开设33个办事窗口进行集中审批,大幅度提高了审批效率。喀什地区要求经营者明码标价和收费公示,对捏造和散播涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为建立信用记录。和田地区在新闻媒体上公开曝光了52名失信被执行人的名单,加大惩治失信人员力度。

  虽然我区在社会信用体系建设方面做了一些工作,取得了一定的成效,但与国家总体要求和先进省区市工作还存在很大差距,在推进过程中还遇到了不少困难和问题,主要是:

  一是组织保障体系有待健全。我区相应组织机构、工作经费与专业人才等组织保障体系不健全,且我区维稳工作任务重,人员无法正常保证,联席会议协作机制运转不畅,致使工作开展缓慢,政策贯彻执行进度滞后。

  二是自治区信用信息共享交换平台正在建设,尚未投入使用。各地区、各部门的信用信息尚处在分割散乱状态,政务信息公开不全面,不交换,守信激励和失信联合惩戒尚不能发挥更大更广泛的作用。

  三是各地区之间、各部门之间工作推进不均衡。受重视程度、认识程度、信息化水平等因素的影响,工商、税务、法院等国家垂管部门工作进度较快,克拉玛依市信息化工作重视程度高,信用体系建设雏形初现,部分地区推进工作较慢。

  四是信用服务市场发展缓慢。目前由于缺乏对信用评级和征信机构管理的政策约束,信用评级服务未取得市场主体的认可。信用服务市场监管体系建立缓慢,信用协会、信用管理中介机构、第三方评估机构制度建设处于混乱状态。对于个人信用报告未形成普遍认识,信用修复机制不健全,处理投诉异议渠道不通畅,影响了信用体系建设的发展。

  二、下一步工作安排

  我区将以推进丝路经济带核心区建设为契机,按照国家相关会议精神、自治区“十三五”社会发展建设规划的总体部署和要求,采取措施、加大力度,为“十三五”自治区社会信用体系建设发展开好局,起好步。

  (一)加强组织保障和高位推动

  加强组织机构建设,结合自治区实际,进一步调整和完善自治区社会信用体系建设联席会议成员单位和人员,组建专门机构,落实工作人员,保障工作经费,加快推进各项工作,组织召开自治区社会信用体系建设工作视频会议,贯彻国家会议精神,部署总体工作,指导与动员全疆各地、各部门做好信用工作。

  (二)明确分工,主抓落实

  通过建章立制工作和建立目标任务考核机制,确保每年度自治区信用体系建设工作要点及任务贯彻落实到位,进一步落实责任主体,明确分工,稳步推进四大领域诚信建设工作。

  (三)全力推进平台建设

  加快信用信息共享交换平台建设,加快横向联通,纵向联接进程,并依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的制度,保证平台有效运转。

  (四)促进信用信息公开

  利用现有电子政务外网,加大“双公示”力度,结合“权责清单”,制定政务信用信息公开目录,归集梳理公示各部门可以共享的信用信息,推进各部门政务信用信息的共享与交换。

  (五)积极开展守信激励和失信联合惩戒

  各部门结合行政管理职能,研究明确信用记录和信用报告的主要内容和运用规范。贯彻落实国家五个《合作备忘录》,通过多部门合作,加强联合实施,加快推广信用报告使用,加快“红、黑名单”制度建设,对守信单位、企业和个人实施公开宣传和奖励,对违法失信者开展联合惩戒,切实提高失信成本。

  (六)努力做好示范工作

  推进自治区社会信用体系建设综合试验区相关工作,检查和指导各试验区开展先行先试,完善工作机制,协调解决试验区具体工作中遇到的问题,并总结经验进一步推广。

  (七)培育和规范信用服务市场

  逐步引入和指导建立新的征信和评级机构,实行本地市场化运营,推动信用评级结果在各项管理事项中的运用。

  (八)积极加大宣传教育力度

  充分利用报纸、网络等各类媒体,开展诚信建设的宣传活动,结合“诚信兴商”、“12.4全国法制宣传日”等活动,开展服务承诺等社会诚信创建活动,营造“守信光荣、失信可耻”社会氛围。

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